山东省养老协会银发经济发展专委会成立

2026年1月16日，在“十四五”收官、“十五五”开局之际，为全面落实国务院办公厅《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》和省民政部8部门联合印发《关于培育养老服务机构经营主体 促进银发经济发展的若干措施》等文件要求，推动山东省银发经济更深入转型发展，培育银发经济发展新动能，山东省发改委、省民政厅联合山东省养老协会在唐派集团山东运营中心组织召开十五五背景下银发经济深入转型发展交流会议。

山东省民政厅老龄工作促进处处长韩冬梅、山东省发展和改革委员会社会发展处副处长刘道斌、山东中铁文旅集团党委副书记徐玫、山东老年大学教学研究处处长孙峰、山东女子学院康养学院院长闫小红及银发经济领域专家、高职院校、涉老服务机构、涉老产品生产与销售、银发旅游和银发旅居、金融行业等60多家银发经济相关经营主体单位负责人参加会议。山东省养老协会副会长、唐派集团董事长张新峰出席会议并当选山东省养老协会银发经济发展专委会主任。

会议由山东省养老协会秘书长韩晓明主持，与会代表纷纷围绕银发经济各领域业务开展中遇到的难点、诉求以及经验和案例等进行讨论和分享。

山东省健康集团副总经理马立东提到在医养结合发展模式过程推进中老旧医院因为设备陈旧民政养老备案转型时受到备案限制；养老数字化、智能化建设应用水平有待提高，特别数据开发应用成效缓慢；缺少养老人才供给。

金龄健康产业投资（山东）有限公司副总经理刘斌讲到一是急需社工师、营养师、康复师等复合型专业人才。二是数据共享存在壁垒。公安、民政、卫健等部门的老人户籍、病历、社保等数据未打通，形成信息孤岛，企业难以精准的匹配需求，资源配置效率不足。三是老年人的市场活力有待激发，部分老年人消费观念比较保守，付费意愿比较低，社区服务依赖政府采购。同时刘总建议，一是加大人才支持，落实养老服务专业院校培养毕业生入职补贴等政策，推进订单式人才培养。二是搭建共享平台，政府牵头整合多部门数据，建设山东一体化经济数据共享平台，开放加密后的老人基本信息，健康数健康状况的数据，助力精准服务。三是引导市场培育，组织各类活动进社区，通过免费体验加案例宣传，提升老人对品质养老的认知。四是鼓励企业研发市场化产品和服务，对创新项目给予资金支持或政策倾斜。

唐派集团董事长张新峰分享了唐派集团最近几年在养老产品方面进行的探索后，提出几点建议。需要进一步加强金融支持，特别是出海跨境资金；产业政策标准希望更贴近民生一些，资产投资门槛不需要太高；希望区县政府相关部门拿出部门空置场地用于公益展示老年人产品并提供试用。

山东欣悦健康科技有限公司总经理秦杰民讲到，除了人才短缺外，目前我省还存在农村养老服务标准不足，服务业务还是以城市老年人居多，农村较少。建议需要加大对农村服务面积的覆盖。另外，标准监管体系不健全，政府相关部门应该对于市场监管实施措施，完善监管体系。

山东中铁文旅集团党委副书记徐玫对于银发旅游发展情况进行发言。也提到复合型人才短缺问题，难以匹配精细化服务需求，他们急需服务意识强、专业能力和应急能力强的人才。还提出成本高问题，包括改造成本、服务人员成本等等都限制了银发旅游产品的升级。建议缓解运营的压力，同时建立校企合作平台，并向“旅游服务+老年照顾”的复合型人才提供专业技能培训。希望政府相关部门将银发专列列为重点支持项目给予专项政策，并出台适老化改造和人才奖补扶持政策以降低运营成本。

槿椿康养发展（山东）有限公司总经理刘国朋提到，医保方面，医保卡只能刷余额不能报销，导致长者消费成本比较高。人才方面，同时出现了不仅就业难、招工也难的双重矛盾。机构规避法律风险责任方面，希望得到政府或者有关部门帮助和支持。

济南云天使护理院总经理殷昭汲讲述了实际的发展过程中，遇到的许多难处。首先，房租费用极高，占每年经营支出的30%，建议加大养老场址使用补贴力度。其次，作为养老机构，安全检查过于频繁，并且检查标准不一，希望政府统一检查标准。再者，政府资金拨款或者补贴到位较慢，作为民企，资金是企业运营的成本，加快承诺的补贴落地。最后，关于法律风险问题希望得到政府相关部门的支持。

山东女子学院康养学院院长闫小红就高校怎么去培养人，企业怎么用好人，政府怎么样留住人展开说明。首先，高校教学的课堂上讲授的讨论的不再是老师讲的概念PPT，而是把产业遇到的问题难点，企业的需求，把企业的资源带到高校，让学生从一入学就知道将来要去干什么，会面临什么，需要具备什么能力。其次，企业的职业晋升通道，岗位的多元化，培训体系，企业文化企业氛围都是留住人的重要的原因。政府要出台一些列补贴人才的政策，鼓励养老人才培育、就业。

山东老年大学教学研究处处长孙峰提出几点建议，一是联合建设依法治理制度，强化支撑，建立整合各单位资源，共建省级研发经济智库。二是联合开展重点课题，研究、破解发展难题，建议联合组建专项研究团队，聚焦研发经济领域重点方向，开展课题攻关。三是老年人力资源开发机制研究，推动老年人才价值转化。希望能通过共享研究成果为行业发展提供理论支撑和职业价值实践指导。

省政协委员、济南中正荣凯律所李荣凯主任对大家提出的法律问题进行一一解答：养老机构由于关注点都在服务老年人，因此缺少法律意识和证据意识，法律意识单薄，需要时时进行统一培训，提高自身法律意识。此外，养老行业缺少宣传，宣传力度不够，老人对最新养老政策不熟悉，导致大部分老年人对于养老院的看法还停留在“老”观念中。建议建立线上或者线下的“养老超市”对养老辅具和产品进行展示和售卖，解决长者对养老产品的需求。

山大地纬软件股份有限公司副总经理张晖从数字软件方面展开介绍了智慧养老的发展情况。关于银发经济的发展，张总建议加强行业生态的协同，鼓励养老机构、科技企业、高校金融机构等单位多方的合作，形成优势互补，资源共享的发展格局。同时，建议通过一些社区培训，志愿者帮扶等方式，帮助老年人数字素养的提升。

建设银行山东分行业务部副总经理李涛从养老金融领域详细介绍了资金支持政策，选取日照和潍坊两个资金支持案例进行展示说明。建行首次突破推出，养老机构和企业在抵押贷款业务中，房屋租赁场地合同和并购协议合同也可作为抵押申请贷款。

山东沃尔德生物技术有限公司董事长吴晓东董事长谈到了几个关于科技和技术方面发展的困境。第一，技术进行推广有一定的难度。第二，复合型人才短缺。第三，在银发经济方面，希望政府、企业、社会协同发展，包括创新的支持方式可以适当降低标准、搭建产教融合平台、开放示范场景应用展示等。

山东省民政厅老龄工作促进处韩冬梅处长讲到，在十五五规划的开局之年，迫切的想听听各个单位和企业的意见和建议，把会谈的问题和诉求进行记录，包括人才培养、数据平台搭建、协同发展、金融支持、监督管理等方面，以及法律培训问题，争取实施在下一步出台的措施政策当中，尽量能够帮助养老机构及企业。另外，可以发挥协会作用，多搭建交流平台、供需对接和培训服务等，企业的诉求可以及时反映给协会，通过协会汇总反馈给相关上级政府部门。

山东省发展和改革委员会社会发展处刘道斌副处长首先介绍了银发经济的详细概念，即为老年人提供服务产品，以及为老年阶段做一切活动的经济活动总和。刘处长分析说，人才短缺问题主要是因为信息不对等的原因，学校培育出来人才，但是企业和单位的岗位却对不上，要进一步探索产教融合。其次，展区的建设是非常有必要的，确实让老百姓有一个可观可感可体验的地方。再次，养老院的宣传力度需要进一步加大，需要进一步宣传，老年人的消费力度是有的，只是需要逐渐改变对养老院的观念和看法。最后，还是要加强政府、协会、企业和社会各界沟通，为银发经济发展注入持久动能。

会上进行了山东省养老协会银发经济发展专委会的揭牌仪式，张新峰董事长当选为专委会主任并接受了协会聘书。

张新峰董事长表示，专委会将充分整合平台和资源优势，切实发挥政企沟通的桥梁纽带作用，通过组织开展系列专业化活动，凝聚政府、行业组织、市场主体三方合力，积极探索“经济效益与社会效益双赢”的可持续发展路径，为推动山东银发经济高质量转型发展注入强劲动力。

通过大家热烈发言交流讨论，每位与会人员都表示收获满满，银发经济的风口已经到来，专家预测银发经济会有30万亿的大未来，如何将政策红利转化为发展动能，如何抓住大风口的机遇，是重要课题。通过本次会议，凝聚政府、行业组织、企业三方强大合力，共同探索出一条“经济效益与社会效益双赢”的可持续发展之路，大家表示将以次会议为契机，将思想共识转化为行动合力，以“敢闯敢试”的魄力推动银发经济从“规模扩张”向“质量提升”转型。