筑牢保障网：从“老有所养”到“老有善养”

截至2024年末，全国基本养老保险参保人数已近10.73亿人，各类养老机构和设施达40.6万个，养老床位总量799.3万张，“银龄行动”老年志愿者累计超700万人次……新时代以来，我国基本养老服务保障机制不断完善，供给能力持续提升，老年人精神文化生活日益丰富。

家住天津市河西区的72岁老人陈平对此深有体会：“老伴两次意外受伤，多亏‘河西区老年人意外伤害保险’政策，两次都拿到了保险公司赔付的3000多元医疗费和住院津贴。”自2020年起，河西区每年投入专项财政资金，为辖区约30万老年人统一购买意外伤害保险，最高赔付额达15000元。截至2025年底，该政策累计赔付3119件，赔付金额502万元，成为惠老兜底的生动实践。

这样的普惠性政策并非个例。面对2024年末全国65岁及以上老年人口达2.2亿、占总人口15.6%的中度老龄化现状，我国正加快构建普惠性、基础性、兜底性养老服务体系，全力回应高龄、失能、空巢、残疾等群体的照护需求。

政策领航：构建多维度养老服务支撑体系

2020年10月，党的十九届五中全会将积极应对人口老龄化上升为国家战略，为老龄工作指明方向。此后，一系列顶层设计密集出台：中办、国办印发意见制定国家基本养老服务清单，明确物质帮助、照护服务、关爱服务等三大类16项服务内容；中共中央、国务院发文部署健全县乡村三级养老服务网络；民政部、财政部联合印发通知，向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴……

政策驱动下，我国养老服务改革成效显著：截至2025年底，近16万户企业建立企业年金，覆盖职工3200余万人，个人养老金产品达1000多款，多支柱养老保险制度更加完善；全国养老机构护理型床位占比达65.7%，提前完成“十四五”规划目标；“十四五”期间累计支持224万户特殊困难老年人家庭适老化改造，老年人基本养老服务刚需得到有效满足。

提质增效：养老服务向“养享并重”转型

随着老年人受教育水平和经济状况提升，养老服务需求已从基本生活照料向“养享并重”升级。中国老年学和老年医学学会学术部主任郑志刚指出：“推动养老服务高质量发展，需要大力推动居家社区机构养老协调发展，让优质养老服务向老年人的周边、身边、床边聚集。”

目前，我国已初步形成以居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合的养老服务供给格局。截至2025年底，全国共有社区养老服务机构和设施36.6万个，床位291.5万张；建成约8.6万个老年助餐点；每年为65岁以上老年人提供约1.4亿人次健康管理服务。

人才队伍建设是养老服务高质量发展的关键。截至2024年末，全国高校开设养老服务相关专业点770余个，中职、高职相关专业布点3300余个；国家全面推行养老护理员职业技能等级制度，探索建立养老服务师职业资格制度，通过激励机制留住专业人才。

在精神文化层面，老年教育公共服务平台汇聚44.1万门（个）课程资源，累计提供学习支持服务1.7亿人次；老年阅读、有线电视优惠等政策持续推进，老年人社会参与程度和精神文化生活水平不断提升。

夕阳无限好：中国特色养老服务体系的未来展望

从“老有所养”到“老有善养”，我国养老服务供给能力不断增强，质量持续提升。未来，随着养老事业与产业协同发展、养老科技与信息化深度应用，一个更加成熟完善的中国特色养老服务体系，将继续为亿万老年人绘就最美“夕阳红”。