民政部召开新闻发布会，全面解读《关于推进互助性养老服务发展的意见》(6)

[中国网记者] 近年来，农村养老问题受到社会广泛关注。请问灵山县如何通过互助性养老服务帮助解决农村老年人居家养老问题？

[颜管经] 谢谢您的提问。截至2025年底，灵山县户籍人口169万人，其中60岁以上老年人25万人、占比14.8%；全县居住在乡村的老年人19.28万人、占比77%，全县独居、空巢、留守、失能等特殊困难老年人有4万多人。面对日益增长的农村养老需求，灵山县统筹相关部门资源，建立“村级服务站＋养老协管员”开展农村互助养老的模式，累计服务农村老年人40多万人次。我们的做法主要有四个方面：

一、配备互助养老协管员。全县设立“互助养老协管员”384名，每个行政村设置1名，开展独居、空巢和生活不能自理老年人探访关爱等互助服务。主要有三种途径：一是普遍设立农村养老服务公益性岗位，由县政府统筹，乡镇开展调查摸底、列出需求，组织就业困难人员开展互助养老等公益服务，按规定给予补贴。二是在老年人较多的大村，通过政府购买服务委托乡镇区域养老服务中心、社工组织、基层老年协会等组织互助服务人员开展活动。三是在老年人较少、任务较轻的村，主要通过村干部兼职互助养老协管员的方式，组织开展互助性养老服务。 

二、明确互助养老服务内容。在县级民政部门的指导下，根据农村老年人需要开展互助服务。服务内容主要有6项：一是协助开展老年人调查摸底，建立老年人信息档案；二是面向独居、空巢、留守、失能等特殊困难老年人开展探访关爱，每周2－3次，其他普通老年人根据实际需要探访；三是协助做好村级服务站的管理和服务，为开展互助活动提供平台；四是当好互助信息员，收集老年人的基本养老需求；五是协助做好老年人居家安全应急服务和灾害预警、转移；六是协助老年人做好高龄津贴、服务补贴等待遇的申领工作。

三、设置村级互助服务站。整合一般公共预算、福彩公益金、革命老区资金、“一事一议”财政资金、水库移民扶持资金等各方面资金渠道，建设村级互助养老服务站。主要有4种类型：一是依托农村幸福院改造；二是依托村委和村卫生所设立；三是利用集体闲置用房改造；四是需求紧迫但没有硬件条件的，采取新建的方式设置。服务站一般配备1个厨房、1个餐厅、1台电视、1个医疗应急箱、1套娱乐音响等“十个一”的基本生活设施，为开展互助养老提供基础平台。两年来，我县村级养老服务站组织开展义诊康复、手工制作、文化娱乐等关爱活动260多场次，有效满足农村老年人多层次养老服务需求，有力促进了基层社会和谐。

四、建立互助养老工作机制。构建县统筹主导、乡（镇）组织实施、村级具体落实、协管员辅助配合、村民自愿参与的互助养老服务格局。创新“线上网络化、线下网格化”的互助联动模式，促进优质资源下沉基层、进村入户。主要建立四项机制：

一是定期培训机制。依托县级养老机构组织互助养老协管员开展养老护理、应急救援、健康监测等技能培训，提高组织开展互助养老工作能力。

二是信息响应机制。将收集的服务需求分类反馈相关方面推动解决：日常生活、生活照料等需求反馈村委会协调解决；医保、补贴政策咨询和外出就医等专业性较强的需求，反馈乡镇民政服务站转介县相关部门处理，确保老年人的事有人帮、问题有人管。

三是帮扶指导机制。依托县级综合养老服务管理平台，推动县级和乡镇养老机构统筹调度医疗、照护、社工等专业人员，定期到村级养老服务站开展服务，对互助养老服务人员进行专业指导。

四是资源整合机制。打造“荔暖银龄”品牌，通过志愿参与、积分兑换等引导低龄健康老年人参与，整合慈善资金、公益组织、企业捐赠等资源，建立互助养老需求和资源清单，促进供需精准对接，提升农村居家养老的获得感、幸福感、安全感。

下一步，灵山将持续深化“村级服务站+养老协管员”的互助性养老服务模式，让农村老年人“老有所养、老有所依、老有所为、老有所乐”。感谢各位媒体朋友对灵山互助养老工作的关注与支持，欢迎大家到灵山实地感受农村互助养老服务改革的新探索、新模式。谢谢！

[新华社记者] 请问民政部下一步将如何做好《意见》的组织实施?谢谢。

[张军] 感谢您的提问！2026年是“十五五”开局之年，是深化养老服务改革发展的关键之年。我们将从3个方面抓好《意见》落实。

一是发挥基层群众性自治组织支持作用，按照最新修订的村民委员会组织法、城市居民委员会组织法，村（居）民委员会根据需要设老年人和妇女儿童工作委员会，积极组织或者引导村（社区）居民开展互助性养老服务；同时，支持将互助性养老服务相关内容纳入村规民约、居民公约，培育良好互助文化。

二是各级民政、老龄工作部门认真履行职责，将发展互助性养老服务作为老龄和养老服务工作的重要内容，通过组织开展“银龄行动”、开展全国示范性老年友好型社区创建工作、指导基层老年协会积极开展互助性养老服务等方式，加强支持引导，帮助提升服务规范化、机制化水平。

三是积极宣传互助性养老服务理念，结合重阳节、敬老月等开展主题宣传、政策解读、案例分享等活动，弘扬孝亲敬老、守望相助传统美德，增强老年人互助意识，营造良好社会氛围。

下一步，民政部、全国老龄办将会同有关部门加强跟踪指导，总结推广经验做法，认真抓好《意见》贯彻落实。希望各位记者朋友和社会各界持续给予关注和支持。谢谢大家！